本书基于作者及其团队参与的数百个PPP项目评审及咨询经验精心提炼而成，分别从操作指南、典型领域实务、常见问答等角度为PPP项目参与方提供全方位的实务指引。重点着墨于PPP项目运作中关键的操作流程、采购方式、合同要点、项目融资及财税处理等方面，结合地下综合管廊、城市综合开发、轨道交通、海绵城市等新兴领域进行实务解读，并辅以流程图示、对比表格等可视化工具，具有综合性强、实务性强和专业度高等特点。同时，本书从写作思路到结构体系安排都得到了业内有“中国PPPdi一人”之称的清华大学王守清教授的倾力指导，让读者在了解掌握实务知识的同时更好地领会PPP的理论内涵。

作者简介

周兰萍

系中伦律师事务所合伙人，财政部PPP中心专家，2015年建筑时报“中国建筑业年度人物”，2015年度ENR/建筑时报“值得推荐的中国工程法律专业律师”，2013-2014年度“上海市三八红旗手”。

周律师为中国交建、中国中铁、中国铁建、隧道股份、上海建工等近百家大型建筑房地产企业，以及多地政府和多家知名金融机构提供BT/BOT/PPP项目投融资模式策划、PPP实施方案编制、PPP项目合同文本起草、项目融资、公司治理、项目并购等全方位专业咨询服务，涉及项目投资额数千亿元。周律师在交通运输（轨道交通、有轨电车、机场、港口等）、市政公用事业（地下综合管廊、污水处理厂等）、社会类项目（养老、医院等）、片区开发以及海绵城市等基础设施和社会公用事业领域都具有丰富的实战经验。

代表著作有：《PPP项目运作实务》、《BT项目法律风险防范与实战方略》。

媒体评论

很高兴看到周兰萍律师及其团队成员，结合过去两年多的PPP、十几年的BT实务经验编写出版本书。周律师有金融、法律的复合型学位背景，且有长年在建筑业界的法律工作经历，悟性且善于总结，实务和理论成果众多。作为老师，zui有成就感的事情莫非就是看见学生的成长，不仅为PPP事业贡献力量，更是为我国PPP的能力建设和知识管理添砖加瓦。

——清华大学土木水利学院建设管理系教授/博士生导师

清华大学国际工程项目管理研究院副院长王守清

这本书代表了兰萍律师追寻中国PPP实践所进行的阶段性总结和思考，也呈现了她基于这些实践所进行的立法问题的思考。这本书至少有以下几个亮点：di一，专业性强，这是她及她的团队的强项；第二，实操性强，这看起来是这本书的一个主要组织和编写目标，而且完成得很好，拿来或者稍加整理就可以用于推进PPP实践的工作中；第三，开始对中国PPP发展的立法问题和顶层设计进行思考。

——中央财经大学法学院教授、博士生导师曹富国

周兰萍大律师长期担任上海城建集团的常年法律顾问，其在建筑领域方面的建树和成绩也是有目共睹的。该书对我国建筑领域正在如火如荼开展的PPP事业，对研究PPP项目的理论工作者和实际工作者都有一定的借鉴作用，也相信随着我国PPP业务的大规模开展都具有极大的参考价值和思考意义。

——上海城建集团总法律顾问张忠

前言

序一

自国务院、财政部和发改委等2014年新一轮力推PPP以来，PPP这个词基本上已为所有相关人士所熟悉，PPP项目也是遍地开花，取得了不少成绩。但作为一名二十年来只专注于PPP研究、教学和推广一件事的学者，我深切感受到，不少相关人士对PPP内涵、中央部委相关政策和项目运作流程与实务等理解不到位、不准确甚至错误，造成有些项目做得不规范，为将来留下隐患，偏离了中央推广PPP的初衷。这些现象的本质是能力建设和知识管理问题。二十年来，特别是近两年我在全国各地培训讲学过程中，学员们也一再要我推荐PPP相关书籍，虽然我在个人新浪实名微博和微信中以“建议阅读PPP书目.doc”文件的形式推荐了（并时常更新）国内外二三十本PPP相关书籍，包括自己著/编/译/审的5本《特许经营项目融资：BOT、PFI和PPP》《特许经营项目融资(PPP)：风险分担管理》《特许经营项目融资(PPP/BOT)：资本结构选择》《欧亚基础设施建设公私合作(PPP)：案例分析》《中国对外投资项目案例分析——中国进出口银行海外投资项目精选》，总觉得缺少一本既有PPP理论，又有PPP实务；既涵盖我国当前PPP法规政策与合同要点的解读，又包括PPP实操流程与要点细节的阐述；既有各类PPP项目的通用内容，又有热点但复杂类项目（如综合管廊、城市综合开发、轨道交通、海绵城市）的针对性内容；既有常规的文字描述，又有实务问题的具体回答等的一本综合性的实用书籍，而我自己的学术背景、能力和时间又限制了自己编写这样的书籍。

因此，很高兴看到周兰萍律师及其团队成员，在我的一直鼓励和催促下，结合过去两年多的PPP和十几年的BT实务经验终于编写出版了这本书。周律师自2012年年底正式拜我为师，非常好学，不仅认真阅读了我所有的PPP书籍，还多次听我的PPP课程（包括打飞的异地听课），加上其金融、法律的复合型学位背景和长年在建筑业界的法律咨询服务经历，悟性且善于总结，实务和理论成果众多，是我喜欢的学生之一。作为老师，zui有成就感的事情莫非就是看见学生的成长，不仅为PPP事业贡献力量，更为我国PPP的能力建设和知识管理“添砖加瓦”。虽然这本书还有各种各样的问题（相信作者会在后续不断修改完善），但在这本书出版之际，作为老师能做且非常乐意做的事情就是为这本新书作序并宣传。

说到PPP相关的能力建设和知识管理，这也是我过去二十年来一直致力于的事情之一，但发现自己有前述的不足，便不断鼓励适合的业界人士参与。从20世纪90年代中期发改委推广外商投资BOT（PPP的早期形式之一）、21世纪初商务部为落实中央“走出去”战略力推对外PPP和近年来铁道部力推高铁“走出去”PPP以来，我在商务部通过其主管的中国对外承包工程商会和商务部倡议成立的清华大学国际工程项目管理研究院组织的大量PPP相关研究和培训推广工作中，真切意识到，必须有更多的业界人士参与，因为PPP的前沿性、综合性和应用性都非常强，要求从业者：既懂技术，又懂金融、经济、管理、法律和商务运作等；不仅自己能干，更能领导团队一起干；既了解国内外理论发展，又了解国内外实务操作。这样，我们的企业提高了竞争力，就可以利用PPP，参与一些发展中国家政府本无资金和实力投资的基础设施和公用事业项目，创造出原本无法开展的项目，不仅化解了国内产能过剩问题，而且业务期也得以延长，可持续发展。随着我国“一带一路”战略的提出和亚投行的成立，PPP在我国企业“走出去”战略中越来越显得重要，相关能力建设与知识管理更显重要。因此，希望相关政府、学界、咨询、投资、金融和工程等各方携手合作，加强交流，致力于提高我国PPP的水平，推动PPP的规范发展。

王守清

清华大学土木水利学院建设管理系教授/博士生导师,清华大学国际工程项目管理研究院副院长,清华大学恒隆房地产研究中心PPP研究室主任,全国项目管理领域工程硕士教育协作组（161所大学）组长。

2016年2月26日于清华园

di一章概述

引言

一、PPP的起源

二、PPP在境外的发展

三、PPP在我国的发展

四、本轮PPP热潮的背景

五、PPP的定义、基本特征和风险分配原则

六、PPP的运作方式

七、PPP模式的适用范围